山西是能源大省，能源是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，我省能源部門職能眾多，社會(huì)關(guān)注度較高，清廉建設(shè)是必須扛起的政治責(zé)任。
清廉建設(shè)，民之所向。一直以來(lái)，省能源局按照省委重大決策部署，在全力推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵的同時(shí)，著眼于將清廉要素融入能源高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)決扛起權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作政治責(zé)任，先行先試、積極探索，取得了能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作成效，提升了能源高質(zhì)量發(fā)展權(quán)力治理效能。
清倉(cāng)見底，
梳理能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)
清廉用權(quán)，是能源大省高質(zhì)量發(fā)展的重中之重；摸清家底，是開展能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)。
在梳理能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)中，省能源局聚焦權(quán)力配置，著眼于完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，始終堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“四個(gè)必須有”，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格職責(zé)制度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。
“‘一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)’，即嚴(yán)格把握外向行使的職權(quán)，重點(diǎn)梳理針對(duì)行政相對(duì)人行使的行政審批權(quán)和行政監(jiān)管權(quán)，不包涵機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、綜合管理等內(nèi)部管理職權(quán)?！膫€(gè)必須有’，即針對(duì)行政相對(duì)人行使的管理職權(quán)，一是必須有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作為支撐；二是必須有能源‘三定方案’依據(jù)；三是必須有黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委的政策依據(jù)；四是必須有省委、省政府部署工作的文件依據(jù)?！笔∧茉淳窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
著眼于體現(xiàn)“以清為美、以廉為榮”的價(jià)值取向和文化內(nèi)涵，該局還全力打造能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)廉潔文化陣地，營(yíng)造崇廉尚廉守廉氛圍，弘揚(yáng)新時(shí)代廉潔文化。記者了解到，通過(guò)精心謀劃布局，該局在西樓辦公樓的一層至三層打造了主題鮮明翔實(shí)、板塊條分縷析的能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)試點(diǎn)工作廉潔文化矩陣，推動(dòng)廉潔辦公蔚然成風(fēng)，讓黨員干部在潤(rùn)物無(wú)聲中接受熏陶和洗禮。
一一對(duì)應(yīng)，
建立能源權(quán)力制度清單
能源權(quán)力運(yùn)行制約體系建設(shè)，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。由此，省能源局牢牢牽住制度主線這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，將制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程。
圍繞梳理確定的能源權(quán)責(zé)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)，省能源局對(duì)標(biāo)對(duì)表中央權(quán)力運(yùn)行制約制度建設(shè)成果，認(rèn)真研究，分層定級(jí)，一一對(duì)應(yīng)建立能源權(quán)力制度清單：
國(guó)家層面，重點(diǎn)匯總國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等上級(jí)對(duì)口部門制定印發(fā)的涉及能源改革發(fā)展的部門規(guī)章和政策文件，做到有依有據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行政策；
省級(jí)層面，重點(diǎn)匯集省委、省政府關(guān)于能源發(fā)展重大政策、重大規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、新能源、節(jié)能、行政檢查等能源行政監(jiān)管方面的相關(guān)制度和管理辦法，強(qiáng)化制度執(zhí)行；
部門層面，重點(diǎn)收集本部門本單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章等制定出臺(tái)的政策文件，指導(dǎo)服務(wù)地市和能源企業(yè)推進(jìn)工作。
對(duì)照上述三個(gè)層級(jí)制度，該局一一繪制工作流程圖，形成“制度+流程圖”的能源權(quán)力制度清單，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決的能源權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度體系。
制度的生命力在于執(zhí)行。“清單”在手，省能源局著力排查能源行政審批、行政監(jiān)管等行政職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、運(yùn)行不規(guī)范、程序不透明等問(wèn)題，推動(dòng)制度治權(quán)長(zhǎng)期高效發(fā)揮作用。
細(xì)化分類，
確定能源權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
有事項(xiàng)就有職權(quán)，有職權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)。把行使權(quán)力過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找出來(lái)，制定相應(yīng)的防控風(fēng)險(xiǎn)措施，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。
聚焦能源職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督等方面，省能源局著力查找運(yùn)行管理中的矛盾問(wèn)題和廉政風(fēng)險(xiǎn)，綜合研判、確定等級(jí)，分類防范、對(duì)癥下藥。
近年來(lái)，該局全面梳理出針對(duì)行政相對(duì)人的能源行政審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)，從責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、思想作風(fēng)等方面，精準(zhǔn)排查、深入分析，找準(zhǔn)在履行職責(zé)中存在的矛盾問(wèn)題和潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“三定方案”以及煤炭、電網(wǎng)、煤電、油氣等能源類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審查過(guò)程，確定第三方評(píng)估情況、煤炭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配情況、能源執(zhí)法檢查和事中事后監(jiān)管情況等，通過(guò)“看—查—防”鏈條式透析式沉浸式排查。同時(shí)，針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是處室負(fù)責(zé)人“一把手”，緊盯煤炭、電力、油氣、新能源、節(jié)能等與能源企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行排查，推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，堅(jiān)決防止設(shè)租尋租問(wèn)題，切實(shí)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。此外，在能源營(yíng)商環(huán)境方面圍繞推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，緊扣《優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境三十條》，逐一排查可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)分類排查，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)細(xì)化為“高”“中”“低”三個(gè)等級(jí)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)防范。
合力共建，“廉”花滿園。能源權(quán)力配置體系更加完備、制度體系更加完善、公開體系更加透明——眼下，在全省能源管理系統(tǒng)中，清廉建設(shè)的基石不斷夯實(shí)，以清為美、以廉為榮的價(jià)值觀已然深入人心。
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